2022 年,市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的二十大精神为统领,深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和中央、省法治政府建设工作部署,扎实完成《珠海市法治政府建设实施方案》和《珠海市 2022 年全面依法治市工作要点》及其分工方案的各项任务要求,积极推进法治人社建设,从依法行政、科学立法、规范执法、普法学法等方面全面推进法治政府建设工作,促进营造高水平法治化营商环境。现将全年工作情况报告如下:
一、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持党的全面领导,确保法治政府建设正确方向

一是深入学习贯彻党的二十大精神。我局第一时间以党组会、党组理论学习中心组学习会、全体干部职工大会等形式开展党的二十大精神专题学习、专题研讨,并结合“三会一课”将党的二十大精神传达至每一名党员干部。印发局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案,将党的二十大赋予人社的新使命新任务落实落细。积极营造浓厚学习贯彻氛围,采取墙报、板报、电子屏、标语等形式,全方位、多角度宣传党的二十大精神。于 11 月 29 日邀请中共珠海市委党校中国特色社会主义理论教研室张晓曦博士为局机关全体干部职工和下属单位主要负责人共计约 80人作党的二十大精神专题辅导讲座,引领带动局党员干部群众迅速兴起学习宣传贯彻热潮。

二是深入学习贯彻习近平法治思想。我局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,“点线面”相结合,部署开展多种形式的学习贯彻活动。为全局每一名党员干部配发了《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等必读书本,发放了《中华人民共和国民法典》等法律学习资料;党组理论学习中心组两次集中统一学习习近平法治思想,将习近平法治思想学习列入 2022年 7 月份局基层党建月度指引,组织全体党员在当月各支部组织生活会上统一学习和讨论;于 11 月举办“习近平法治思想”专题培训讲座,邀请了珠海市委党校周盛盈教授为全体干部职工授课,全局干部职工和下属事业单位业务骨干共 80 余人参加了培训。全局干部职工以此次专题讲座为契机,进一步学深悟透习近平法治思想。

三是规范建立定期学法制度。坚持利用局党组理论学习中心组学习会、支部党课、专题培训和个人自学等多种方式相结合,保障学习常态化。局党组理论学习中心组先后组织集体学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规,全面提升法治意识,组织全体党员在各支部组织生活会上集中学习《中华人民共和国宪法》。举办以“民法典亮点解读”为主题的民法典专场讲座,邀请了北京师范大学珠海分校刘世强教授为全体干部职工授课,全局干部职工和下属事业单位业务骨干共 70 余人参加了培训。发动干部职工自学《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》,强化科学民主依法决策意识。

(二)全面依法履行人社职能

一是全面完成人社领域各项改革任务和重点工作。1-10 月,全市城镇新增就业 32603 人,城镇登记失业率为2.38%,控制在3%的年度目标范围内。截至 2022 年 10 月底,我市五险参保人数同比增幅 9.24%。启动实施产业工人技能提升暨企业员工培训“百万行”三年行动,建成“技行珠海”线上学习平台,已完成今年 30万人培训目标。贯彻落实“珠海英才计划”,今年以来兑现各类人才待遇近 4.5 亿元。

二是深入推进“放管服”改革,实施“人社服务快办行动”提升政务服务效能。推进 10 个“一件事”打包办、20 个高频事项提速办。全面推行证明事项告知承诺制,深入开展领导干部“走流程”,提高群众满意度。推动实施 61 个人社服务事项实现“省内通办”,让泛珠三角地区内的居民享受珠海人社“马上办、网上办、就近办、一地办”的便捷服务。完善便利澳门居民在珠发展的政策措施,高站位建设“珠澳社保服务通”,实现社保业务“跨境办、一站办、掌上办”,澳门居民办理社保卡“立等可取”服务,累计为澳门居民提供社保办理和咨询服务 14 万人次,澳门居民在我市参加城乡居民基本养老保险 3.58 万人,同比增长 11.6%。

(三)强化对行政权力的制约和监督,健全依法决策机制

一是规范行政规范性文件的制定和管理。严格落实行政规范性文件制定要求,全年制发《珠海市人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权规定(第二版)》等部门规范性文件 4 件,强化公平竞争审查制度刚性约束,所有规范性文件均按程序制定并报市司法局审查通过后公布实施。重视规范性文件的审查和清理,把加强规范性文件管理作为推进依法行政的重要内容来抓,年内开展了 1 次对我局现行有效的全部 76 件规范性文件的集中全面清理,已宣布废止其中 4 个文件。

二是实现重大行政决策目录管理。年初我局即根据年度工作实际拟定了 2022 年局重大行政决策目录并向社会公布,实现重大行政决策目录管理,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

三是积极执行法律顾问制度,发挥政府法律顾问作用。全面实施《关于加强全市党政机关法律顾问和公职律师工作的实施意见》,推动法律顾问、公职律师在依法决策中发挥积极作用。在法律事务处理方面,由法律顾问和本局公职律师一起来提供法律咨询意见,出具法律意见书,参与协商等。目前聘请 3 名律师作为团队提供法律服务,具体承接行政诉讼和行政复议案件相关事宜,配合做好诉前调解工作,提供重大疑难案件口头或书面的法律意见。法律顾问制度运作良好,对保证行政行为的合法性起到了积极作用。

四是全面落实政务公开。通过《珠海特区报》《珠江晚报》、珠海电视台、珠海电台、“珠海市人力资源和社会保障局”官网及“珠海人社”微信公众号等平台发送新闻通稿、制作电台节目、开展在线访谈的形式,积极公开人社政策信息。2022 年以来在“珠海市人力资源和社会保障局”门户网站累计主动公布政府信息 876 份,门户网站页面累计访问量达 6226856 次,“珠海人社”微信平台关注人数达 1574368 人。

(四)推进严格规范公正文明执法

一是严格执法资格管理,加强执法人员培训。今年我局启动《中华人民共和国行政执法证》的换发工作,分阶段对局机关及高新等功能区委托执法单位中的行政执法岗位人员进行资格条件核实和人员清理,按程序换发全国统一行政执法证件,已完成新申请(换证)32 人,注销执法证 7 人。规模化举办全市劳动人事争议调解仲裁政策培训班,组织全市劳动保障监察执法人员参加了劳动人事争议热点难点问题处理能力和调解技巧培训。

二是加强重点领域执法,持续深入推进根治欠薪。深入推进行政执法“三项制度”,全面推行“双随机一公开”监管工作。健全劳资纠纷多部门联动化解工作机制,实施失信联合惩戒。强化日常排查和常态化监测,日常巡查和专项执法结合,提升劳动保障监察执法效能。全面落实农民工工资支付保障制度,抓好工程建设等重点领域欠薪治理。完善跟踪督办、重点包案、信息通报、源头防范等根治欠薪工作机制,2022 年为 12735 名劳动者追回工资等待遇 1.519 亿元。

三是强化内部行政执法监督。采取全面自查和重点抽查相结合的办法,今年共组织一次区级劳动监察执法案卷自查,两次对市级劳动监察执法案卷的评查。

(五)社会矛盾纠纷依法化解

一是妥善处理行政争议。落实工作人员出庭和行政机关负责人出庭应诉制度。2022 年,我局分别处理行政复议 24 宗、行政诉讼案件 34 宗。没有被复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行职责案件,没有败诉案件。对行政应诉案件均按要求安排了工作人员出庭,局领导多次出庭应诉。对生效的行政裁判文书,坚决在法定时限内执行,自觉维护司法权威。

二是健全依法化解纠纷机制,加强劳动人事争议调解仲裁工作。切实防范化解劳动关系领域矛盾纠纷,确保劳动关系总体和谐稳定。制定企业经济性裁员工作指引和共享用工指引,深入清理整顿劳务市场秩序,全国和谐劳动关系示范企业和广东省金牌调解组织荣誉花落我市,全市劳动人事争议案件调解成功率、仲裁案件结案率均达到省下达目标任务。

(六)加强普法宣传,营造知法守法氛围

一是落实“谁执法谁普法”工作责任制。一方面,“谁执法谁普法”工作实现年初有计划、年底有总结。坚持围绕“民生为本、人才优先”工作主线,重点宣传有关实现充分就业和高质量就业、人才队伍建设、社会保障、构建和谐稳定劳动关系等重点工作的法规政策,有效整合各类宣传资源,明确宣传内容、形式途径、时间安排、责任科室,做到有部署、有检查、有总结。同时,结合工作职能,多次面向社会开展政策宣传进基层活动。组织开展“产业第一”人社涉企服务政策宣传、“我为群众办实事 人社业务看懂算清”现场咨询等活动,以简明活泼的形式向劳动者普及维护自身权益的法律知识要点。另一方面,全市一盘棋,积极配合市司法局和市委全面依法治市委员会履行普法责任。加强法治创新实践案例的整理编辑工作,我局的工伤预防宣传典型案例入选珠海市2022 年法治政府建设创新实践案例库。组织我局“八五”普法讲师团成员深入企业进行线下宣讲共 9 场次,派出局业务骨干以普法讲座形式录制服务“产业第一”系列普法课件 3 场次。

二是加强工作人员法治教育培训。制定了《珠海市人力资源和社会保障局国家机关普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单》,通过专题学法、法治讲座、支部党课以及自学相结合的方式,确保全体干部职工法治教育制度化、规范化。组织市级人社系统国家机关工作人员参加学法考试,参考率达到 95%以上,优秀率达到 95%以上。依托珠海市干部教育培训网、窗口单位业务技能练兵比武活动等载体,丰富法治建设学习内容和形式,提高依法行政能力和为民服务本领。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

2022 年,我局主要负责同志深入贯彻落实习近平法治思想,高度重视法治政府建设,切实履行推进法治建设第一责任人职责要求,积极发挥推进法治建设的组织领导作用。

(一)加强对我局法治政府建设的组织领导,确保工作落地落实。研究制定《珠海市人力资源和社会保障局 2022 年依法行政工作要点》,对法治政府建设的年度目标任务进行分解,落实到具体部门,与主要工作共同推进。多次主持召开局党组会议听取依法行政工作汇报,要求把中央、省和市关于法治政府建设的决策部署落到实处,共有 3 项议题涉及法治建设工作。

(二)推动落实“谁执法谁普法”责任。将学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入年初工作计划,部署制定《珠海市人力资源和社会保障局 2022 年度“谁执法谁普法”责任清单和工作计划》,确定领导班子成员集中带头学习宣传贯彻,明确责任要求、责任单位和完成时限,并督促抓好落实。

(三)坚持和完善党组理论学习中心组学法制度。通过党组中心组专题学法、法治讲座以及自学相结合的方式,确保领导干部法治教育制度化、规范化。主持开展局党组理论学习中心组集体学法 4 次,先后组织学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规。

(四)带头尊法守法用法。带领全局干部职工依法全面履行政府职能,推动严格规范公正文明执法。注重提升干部职工的法治思维和依法行政的能力。以身作则,督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。带头自觉维护司法权威,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判。

三、推进法治政府建设存在的不足及原因

(一)工程建设领域欠薪问题继续高发,重点领域执法力度仍需加强。因各种复杂因素交织,特别是这两年受疫情及国家房地产调控的影响,工程建设领域欠薪问题呈高发态势,基层劳动监察执法力量需要加强,执法力度仍需加大。

(二)行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率仍有待提高。

今年我局负责人一审案件出庭应诉次数 11 次,一审应诉率 61%,距离 2022 年新修订的《珠海市行政机关行政应诉工作规则》规定的一审案件中行政机关负责人出庭应诉率不得低于 70%仍有差距。原因是工作人员对新规定的了解和重视不够,落实措施不够扎实有力。
四、2023 年推进法治政府建设主要工作安排

明年我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想,奋力开创我局法治政府建设工作新局面。

(一)进一步学习贯彻习近平法治思想,进一步提高领导干部的法治思维和依法行政能力。继续将习近平法治思想作为党组理论学习中心组专题学习的重点内容,举办习近平法治思想系列专题讲座。继续开展依法行政专题培训和局党组理论学习中心组学法,推动系统内领导干部学法的制度化、经常化。加强对行政执法人员岗位培训力度,提升培训的实效性和针对性。

(二)继续推进依法行政,落实法治政府建设责任。 严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责要求;深化“放管服”改革;加强对行政规范性文件制定的管理,做好公平竞争审查、社会风险评估等工作,不定期对行政规范性文件进行清理;严格落实《广东省重大行政决策程序规定》;落实“谁执法谁普法”责任制,创新普法形式。针对今年工作中的不足,特别要细化负责人出庭应诉工作指标和要求,将责任落实到具体部门,确保明年我局一审案件中负责人出庭应诉率不低于 70%。

(三)突出兜牢底线,筑牢和谐劳动关系安全网。一是巩固健全“源头治理、动态监管、应急处置、违法查处、失信惩戒、部门联动”的劳资纠纷长效治理机制。补齐短板,加大建设工程领域欠薪执法力度。深入宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》,加大治欠保支制度落实落地。二是深化预防调解打造和谐城市,推进劳动关系风险预警监测和调解仲裁信息化建设,建立调解仲裁督办考核机制,以三方联调为抓手,全面推行仲裁案前调解,多元化解劳动争议。三是加强劳务市场监管,将清理整顿人力资源服务机构和劳务派遣机构百日攻坚专项行动引向深入。建立规模企业裁员信息预警机制,推进电子劳动合同签约平台实施运用,规范企业用工行为。

珠海市人力资源和社会保障局
2022 年 12 月 16 日