为深入贯彻习近平总书记关于统计工作重要指示批示和党的十九届四中全会精神，落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》等文件精神，按照市政府《珠海市贯彻落实广东省<关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见>重点任务分工方案》和市纪委办公室《关于印发<市纪委监委机关加强统计领域数字造假问题监督执纪问责工作实施方案>的通知》要求，结合市委巡察整改工作，现制定防范和惩治统计造假、弄虚作假工作方案如下：

   一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记关于统计工作重要指示批示和党的十九届四中全会精神，严格落实《意见》《办法》《规定》等文件精神，遵循统计工作规律，深化统计管理体制改革，进一步增强统计抗干扰能力，保障统计机构和统计人员独立行使统计职权，严格落实统计监督责任，不断提高统计数据真实性、准确性，为我市奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范提供真实可靠的统计数据支撑。

   二、主要目标

  努力构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保全市各级统计机构按照国家的统计规则办事，确保统计违法违纪案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时，全面提升统计数据质量和服务水平。

   三、具体措施

  （一）狠抓防范和惩治统计造假、弄虚作假责任落实

  1.明确责任，建立责任体系。严格落实《珠海市统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定》，明确市统计局领导班子、各科室及各区（功能区）统计机构抓数据质量责任和分工，将防范和惩治统计造假、弄虚作假责任贯穿到统计工作的每一个环节，确保统计数据采集、审核、汇总等全流程责任明确，确保对存在质量问题的统计数据有明确的责任人，做到责任可追溯、可追究。（市局执法监督科牵头，市局各科室、各区局按照责任分工抓落实，2020年6月底前完成）

  2.健全机制，确保责任落实。建立各相关责任人定期向各级统计机构分管领导汇报、各级统计机构分管领导向本单位党组汇报的工作机制，坚持各级统计机构党组每半年研究一次防范统计造假、弄虚作假相关工作。（市局各科室、各区局负责，长期坚持）

 3.加强监督，严肃纠正问题。每半年对市统计局各相关责任人、各区（功能区）统计机构落实《珠海市统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定》情况进行监督检查，督促各相关责任人按照责任分工担责履职。对没有明确分工、落实责任不到位的市局各相关责任人、区（功能区）统计机构主要负责人进行约谈或通报批评。（市局执法监督科牵头负责，长期坚持）

（二）加强统计法治教育与宣传

  4.抓好领导干部统计法治教育。组织各级党政领导认真学习《批示》《意见》《办法》《规定》和统计法律法规，将各区（功能区）党委政府（管委会）学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要指示批示《意见》《办法》《规定》和统计法律法规情况作为监督检查内容，对未推动开展学习的区（功能区）统计机构主要负责人进行约谈或通报批评。（市局执法监督科、各区局负责，6月底前完成）

  5.抓好“四上”企业重点宣传。突出重点开展“点对点”宣传。举办全市“四上”企业统计法律法规及业务知识宣介会。通过纸质信函的方式，向全市联网直报企业送达《统计法律事务告知书》，向企业法人宣介统计法律法规。督促各镇（街道）落实统计普法责任，努力实现统计微信公众号镇街统计员和“四上”企业统计员关注全覆盖。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

  6.抓好社会公众统计普法宣传。制作生动、活泼、吸引力强的新媒体宣传内容，充分利用“统计微信公众号”加强统计法治宣传,结合全国人口普查、“12.4”国家宪法日、“12.8”《统计法》颁布纪念日等重点活动，积极开展户外宣传，努力营造依法统计、依法治统的浓厚社会氛围。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

 （三）做好源头数据审核和查询

  7.全面加强数据审核。市局各专业科室、各区局按照《广东省统计局专业主要指标数据审核工作指引》，结合专业统计数据情况，制定并不断完善各主要指标数据的审核规则，加强对专业指标数据的审核的业务指导。（市局各科室、各区局负责，长期坚持）

  8.充分发挥检查查询重要作用。市局各科室、各区局在加强数据审核的基础上，对主要价值量指标数据存疑的企业，市局各科室报执法科、各区局安排统计执法人员进行书面检查查询，及时发现并纠正企业数据问题。检查查询发现企业存在《珠海市统计局执法监督检查工作规程》所规定的情形的，进行统计执法查处。（市局各科室、各区局负责，长期坚持）

   （四）加大执法监督检查力度

  9.落实“双随机一公开”抽查机制。按照相关文件要求，结合我市工作实际，每年随机抽查规模以上工业企业、有资质建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业单位及固定资产投资项目等重点调查对象分别不少于0.5%。（市局执法监督科负责、各区局配合，长期坚持）

  10.按照规定开展重点检查。围绕检查查询、投诉举报等情况适时开展重点检查，发现违法问题严格依照《广东省统计局行政处罚裁量标准》进行处理。发现存在政府部门干预统计数据问题依法依规向上级统计机构报告，积极配合省统计局查处统计造假、弄虚作假案件。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

（五）加强统计基层基础管理

11.完善基层统计工作规范。重新梳理全市镇、街道、园区统计工作内容及队伍建设情况，根据《统计法》《统计法实施条例》《乡镇统计工作规范》规定，结合我市基层统计工作实际，进一步完善和细化监督检查镇、街道、园区统计工作规范化建设办法。（市局执法监督科牵头、各区局负责，6月底前完成）

12.加强基层统计人员能力建设。每年组织一次基层统计人员统计法律法规培训，继续落实市对区（功能区）、区对镇（街道）统计人员业务培训机制，切实提高基层统计人员数据审核能力和指导服务企业能力。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

13.加强基层统计工作监督检查。结合对企业的检查情况，通过随机抽选和重点检查两种方式，加强全市镇（街道）、园区统计工作监督检查，对未按规定落实规范化建设各项要求的镇（街道）、园区进行约谈或通报批评，对其辖区“四上”企业加大统计执法检查力度。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

14.推进统计365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com建设。充分发挥统计365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com管理对企业、对统计从业人员威慑力更大、纠错效果更明显的作用。严格落实国家统计局《关于印发<企业统计365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com管理办法>的通知》、《关于加强统计领域365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com建设的若干意见》以及国家44部委《关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录（修订版）》等文件精神，结合我市统计工作实际，加强与相关部门协调，继续完善统计调查对象统计365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com认定和联合奖惩机制，建立全市企业统计365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com管理档案，实施分类、动态管理。（市局执法监督科、各区局负责，长期坚持）

   （六）配合市纪委监委执纪问责  

  15.加强与市纪委监委协作配合。协调市纪委监委建立健全信息互通共享、问题线索移送移交等工作程序，形成合力共同督促各区（功能区）党委、政府（管委会）和市直各单位切实担负起防范和惩治统计造假、弄虚作假的政治责任。及时沟通、通报各区（功能区）和各镇、街道、园区防范和惩治统计造假、弄虚作假工作开展情况。（市局执法监督科负责、各区局配合，长期坚持）

16.做好案件移送移交工作。实事求是对统计造假、弄虚作假问题线索进行核查核实，严格按照有关规定做好案件移送移交。（市局执法监督科负责、各区局配合，长期坚持）

    四、工作要求

  （一）充分认识防范和惩治统计造假、弄虚作假工作的必要性和紧迫性。习近平总书记关于统计工作重要指示批示、党的十九大明确提出“完善统计体制”、中办国办先后联合印发了《意见》《办法》《规定》，中央关于统计工作的一系列决策部署对推动统计事业持续健康发展产生了重大而深远的影响。全市各级统计领导干部要进一步提高政治站位，充分认识到有效防范和惩治统计造假，保障统计数据真实准确，是党中央、国务院部署的一项重要政治任务，也是统计人的初心和使命。要严格依照《意见》《办法》《规定》及省、市相关文件要求，增强防范统计造假、保障统计数据真实准确的责任意识和底线意识，为防范和惩治统计造假、弄虚作假各项工作提供有力思想保障。

  （二）加强组织领导，建立分级负责的工作机制。建立由市统计局统一领导，各区（功能区）统计机构分级负责的责任体系。市、区（功能区）统计机构主要负责人对本区域相关工作负“第一责任”，市、区（功能区）统计机构分管法治工作领导对本区域相关工作负“直接责任”，市、区（功能区）统计机构领导班子落实“分管责任”。市统计局执法监督科负责牵头组织、协调全市防范统计造假、弄虚作假工作，确保全市深化统计管理体制改革提高统计数据真实性工作推进有力、取得实效。

  （三）加强工作协调，统筹抓好落实。市统计局执法监督科负责统筹协调全市深化统计管理体制改革提高统计数据真实性工作，要明确任务分工、细化工作措施，充分发挥各专业科室、各区（功能区）的积极性、创造性，扎实稳妥推进各项措施落到实处。要加强对各项工作的跟踪检查，及时向市、区（功能区）统计机构领导班子报告、反馈落实情况。市统计局各专业科室、各区（功能区）统计机构要积极配合执法监督科工作，形成工作合力确保各项工作扎实有序开展。

政策解读：关于《珠海市统计局防范和惩治统计造假、弄虚作假工作方案》的解读