朱建兰委员：

        您提出的《关于发挥大桥作用 建设珠海市港货贸易专区的提案》（第20220194号）收悉。经综合拱北海关、香洲区、珠海市交通运输局等单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

        一、港珠澳大桥发展现状

        （一）基本情况。港珠澳大桥连通粤港澳三地，是粤港澳大湾区建设的关键枢纽，是香港、澳门和内地协同创新、融合发展的重要纽带，对粤港澳大湾区的发展具有重大的战略意义。习近平总书记指出要“用好管好大桥，为粤港澳大湾区建设发挥重要作用。”开通3年来，港珠澳大桥珠海公路口岸实行全年365天、全天24小时运作，进出境旅客累计达2000多万人次、进出境货物累计达200余万吨，对服务粤港澳大湾区建设、提升区域综合竞争力发挥了重要作用。

        （二）发展瓶颈。一是货运量与预期存在偏差。港珠澳大桥珠海公路口岸粤港及粤澳货运代理及物流规模较小，可调度资源有限，存在运费高、散货拼车难等问题，整体物流服务水平和效率仍存在提升空间。口岸周边基础商业设施配备尚不够完善，区域协同联动效用尚未有效发挥，一定程度上影响企业选择港珠澳大桥珠海公路口岸出口意愿。二是口岸民生功能有待开发。2019年12月开通内地鲜活海产品经港珠澳大桥珠海公路口岸供港，但香港食环署指定深圳文锦渡口岸为内地供港“肉类、蛋类”等鲜活产品入境陆路口岸，相当部分珠江西岸供港食品及农产品无法经港珠澳大桥珠海公路口岸出口。

        （三）发展机遇。随着港珠澳大桥的通车，珠江口西岸与香港港口间的距离平均缩短41%，运输时间和成本平均分别减少39%和34%，为珠海对接香港贸易及物流业提供了重要通道。贸易及物流业是香港四大支柱之首，产业增加值占香港本地GDP比重超过20%，相关从业人员超过70万人。香港国际机场作为全球最大货运枢纽，拥有国际一流的物流设施，近200家航空公司进场经营，物流服务覆盖全球，2021年航空货运量超过500万吨，外贸进出口额约近4000亿美元，约占香港外贸进出口总额的40%。据统计，香港空运和陆运的货物贸易值占香港进出口总额80%以上。在疫情冲击下，全球物流成本居高难下，港珠澳大桥成为内地为香港地区运送物资的超快速通道，珠海市港铁联运、港珠澳大桥跨境运输等物流成本优势逐渐显露，粤港澳物流园、保税区、空港国际智慧物流园、高栏港综保区等具有海关监管政策配套的重要物流发展载体，均处于港珠澳大桥延长线周边，有利于珠海市抓住契机承接珠江东岸物流外溢、推动跨境物流加快集聚发展，为珠海市外贸进出口带来新增量。

        二、珠海市发挥港珠澳大桥作用促进对港贸易合作有关做法

        （一）切实加强统筹协调。港珠澳大桥经济核心在物流，涉及领域广、产业跨度大、牵涉部门多。珠海市物流业发展统筹指导工作先后由发改、交通、工信和商务部门分别负责，珠海市商务局自2016年7月承担全市物流业发展相关工作以来，立足部门职能，加大统筹协调力度，大力推动全市物流发展各项工作落实。同时，围绕“用好港珠澳大桥，促进物流业发展”建立相关工作专班，由市、区相关职能部门以及海关、重点物流企业组成，集中精力，逐一突破制约大桥物流业务发展的瓶颈，尽快打通港珠澳大桥物流通道。

        （二）深化珠港澳物流合作。一是明确依托港澳的发展定位。发挥港珠澳大桥的独特优势，以跨境物流为主攻方向，以陆空联运为突破口，形成以跨境物流促进外贸进出口、以跨境物流带动物流产业大发展的良好局面，努力将珠海打造成为区域性物流枢纽。二是谋划打造珠港航空物流枢纽中心、高附加值产品增值中心。主动对接港澳机场相关管理部门，深化珠港澳陆空联运，推动珠港澳机场货运合作，探讨在珠海市开展港澳机场“航空打板”业务，探索开展内地货物经珠海机场中转至港澳机场、港澳机场货物经珠海机场中转至内地相关业务，为港澳机场货运业务发展拓展新空间。加强与港澳在高端食品、电子产品等高附加值货品物流合作，探索承接港澳鲜活、冷冻高端食品加工业务，争取成都等西部地区电子产品通过珠港进行航空货运出口。三是提升通关便利化水平。进一步完善“香港-珠海贸易便利电子平台”，实现电子口岸与香港互联互通，为企业进出口业务提供便利服务。加强大桥口岸查验场所装卸作业效能考核，督促运营单位保持高效运作。加强与海关沟通协作，探索通关模式创新，为珠海市跨境物流发展提供优质通关服务。四是加快建设“数字货运”跨境物流平台，汇聚港澳两地牌货车和司机信息，打通港珠澳关键物流节点（香港机场、葵涌码头、澳门机场），为珠海本地企业提供跨境车货匹配服务，提供货运业务数字委托和电子凭证服务。充分发挥大桥优势，创新通关模式，引流港澳和珠江西岸货源。

        （三）抢抓跨境电商新增量。近年来，珠海市充分利用跨境电商综合试验区政策优势，依托港珠澳大桥联通港澳国际机场的物流通道，持续优化完善通关环境，以跨境物流带动跨境电商快速发展。位于港珠澳大桥珠海口岸的港珠澳跨境电商作业中心建成首个直通香港、澳门，具备“通关+集货”功能，且全年“不打烊”的跨境电商通关监管作业场所，吸引了菜鸟、希音等30余家头部物流型和平台型跨境电商企业在此开展跨境电商出口业务；京东与广丰物流有限公司合作，利用港珠澳大桥开展港珠跨境电商直购进口业务；优跨供应链公司为内地跨境电商出口打通更便捷的澳门机场货运通路。2021年珠海市跨境电商进出口货值139.02亿元，在全省排名第6位，占珠海市外贸进出口比重为4.2%，比全省比重高出0.2个百分点。

        （四）加强与香港国际机场合作，推动“空陆联运”发展。2021年香港空运出口至内地货值约486亿美元，从内地空运进口货值约411亿美元，珠港航空货运合作存在着巨大的潜力。目前，珠海市正推进珠海机场股权多元化改革，探索与香港共同打造高端航空产业群（已列入2022年珠海市重点工作）。双方同意深化合作，共同打造“珠海-港珠澳大桥-香港”快线，具体合作项目有：珠港航空工业园项目、珠港优质鲜活食品物流中心项目、珠港国际货运业务项目、直通客运服务项目等。

        （五）加快推动粤港澳物流园建设。充分发挥粤港澳物流园位于港珠澳大桥落脚点的地理位置优势，找准战略定位及经营模式，妥善规划园区各功能区布局、加快基础设施建设，发展服务港珠澳大桥珠海公路口岸的配套商贸，主动对接港澳物流业务，提供甩挂、集货、仓储、中转、打板等物流综合配套服务，扩大港珠澳大桥珠海公路口岸辐射范围，提升珠海市物流资源要素的积聚能力及对周边城市的辐射带动作用。创新园区经营管理模式，引导国内外龙头企业参与园区和项目运营。完善大桥口岸物流配套，谋划在粤港澳物流园建设冷链查验设施，推动实现港珠澳大桥口岸鲜活、冷藏产品进口在粤港澳物流园进行查验，开展高附加值鲜活、冷链产品进口业务。

        （六）推动开发大桥口岸新民生功能。港珠澳大桥珠海公路口岸是珠江西岸地区供港鲜活水产品的主要离境口岸，为保障供港澳生鲜，港珠澳大桥海关专设鲜活水产品等生活必需品快速通关专用窗口和绿色通道，并出台在出境货场设置“供港澳鲜活产品查验区”、通关“零延时”等多项措施，确保该口岸供港鲜活农产品通关顺畅。2022年1-5月，内地经港珠澳大桥出口的供港农产品11.8亿元，同比增长45.7%。港珠澳大桥开通以来（2018年10月~2022年5月）经大桥口岸进出口总值3760.7亿元人民币。同时，为促进内地鲜活产品对香港市场的稳定供应，珠海市积极争取上级相关部门的支持，与香港食环署建立沟通联系机制，从6月22日起在每日指定时段，新增通过港珠澳大桥运输冰鲜冷冻禽肉直达供港。

        （七）提高招商引资成效。一是加大宣传推介力度。由政府部门牵头，组织“走出去”招商，大力宣传港珠澳大桥优势，提升物流发展吸引力。二是大力保障项目用地。各区提高对物流业发展的认识，结合实际合力布局物流发展空间，重点引进有物流货源和外贸资源、具有较高管理水平和技术水平的龙头项目。三是大力引进香港物流资源。加强与香港物流行业的交流合作，主动接洽香港物流项目，加强与超级一号货站、超级中国干线等香港国际机场物流业务合作，引进更多优质项目，引进先进管理经验，推动珠海市物流企业与香港物流业务的无缝对接。

        专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

珠海市商务局

2022年7月6日