周晓雷委员：

        您提出的《关于进一步用好管好大桥，助力珠海市打造珠西物流枢纽的提案》（第20220129号）收悉。经综合鹤洲新区筹备组，市交通运输局、市大桥办，拱北海关等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

        在该提案中，您指出港珠澳大桥在粤港澳大湾区经济建设中发挥出了重要作用，但港珠澳大桥珠海公路口岸同时存在“口岸交通配套等因素影响旅客通关意愿”“货运量与预期存在偏差”“口岸民生功能仍有待开发”等问题，并针对性提出“加强与香港、澳门特区政府沟通对接”“优化口岸经营服务，完善周边配套设施”“推进粤港澳物流园建设，打造提升港珠澳大桥实力的坚实后盾”“利用中欧班列，探索搭建珠港澳陆空铁多式联运货物分拨集散中心”的对策建议。您指出的问题及提出的建议对于我们用好管好大桥，让大桥为粤港澳大湾区经济建设发挥重要作用极具前瞻性和可行性。

        一、加强与港澳沟通，进一步完善大桥功能

        （一）强化珠澳口岸的交通组织、基础设施衔接。

        为促进各珠澳口岸均衡发展，降低拱北口岸因客流过于集中带来的疫情防控压力及通关安全风险，市委市政府高度重视，近年来通过珠澳联防联控机制，加强与澳门特区政府沟通对接，共同研究推进拱北口岸通关人员分流等工作，积极引导拱北口岸通关人群逐渐向港珠澳大桥珠海公路口岸等其他口岸分流。市政府成立了工作领导小组，印发《珠海市优化拱北口岸通关及交通衔接行动方案（试行）》，加强珠澳两地协作，采取完善交通衔接、强化疫情防控、加强预警管控、加强宣传引导等措施推动通关人员分流。相关工作已取得初步成效，目前珠澳双方按照已达成的共识，继续研究细化相关工作措施并推动落实。

        在基础设施配套方面，港珠澳大桥珠海口岸有3、12、23、25等4条公交线路，共投入90台车辆，每天运行359个班次，线路连接金鼎、唐家、香洲、新香洲、吉大、南屏等区域。除了往返港珠澳大桥珠海口岸的4条公交线路外，另设有情侣观光南线的观光巴士途经，连接情侣路沿线及拱北口岸，方便广大市民游客出行。在完善交通衔接方面，我市正协调澳门方进一步优化青茂口岸、港珠澳大桥口岸、横琴口岸、湾仔口岸澳门侧交通接驳，增设公交线路、免费大巴并完善相关交通设施。此外，港珠澳大桥珠海口岸的商务配套建设已列为我市2022年重点建设前期预备项目。

        （二）推动开发大桥口岸新民生功能。

        目前我市通过港珠澳大桥仅能供港鲜活海产品，肉蛋蔬菜冰鲜等产品则通过深圳文锦渡口岸入境香港。据企业反馈，一般情况下珠海本地货物经深圳入境香港要比从大桥入境香港运输成本高约3000元/车，疫情严重期间经深圳入境香港的跨境货车费用更是达到2万元/车。因此，开发大桥口岸新民生功能，使更多的食品、农产品能经港珠澳大桥入境香港，对于降低我市跨境运输成本有着积极的现实意义。关于经大桥口岸供港鲜活产品事宜，经市商务局与香港食环署沟通，对方已原则同意在港珠澳大桥香港端设立临时查验场所（禽类、蛋类），相关工作现正稳步推进。后续我们将探索粤港澳物流园业务拓展与大桥口岸申报海关指定监管场地工作的联动，积极开发口岸新的民生功能，更好地服务于大湾区建设的需要。

        （三）加强与香港国际机场合作，推动“空陆联运”发展。

        2021年香港空运出口至内地货值约486亿美元，从内地空运进口货值约411亿美元，珠港航空货运合作存在着巨大的潜力。目前，我市正推进珠海机场股权多元化改革，探索与香港共同打造高端航空产业群（已列入2022年我市重点工作）。双方同意深化合作，共同打造“珠海—港珠澳大桥—香港”快线，具体合作项目有：珠港航空工业园项目、珠港优质鲜活食品物流中心项目、珠港国际货运业务项目、直通客运服务项目等。

        在重点项目建设方面，我市正加紧推进空港国际智慧物流园的建设，该项目总投资4.56亿元，总建筑面积10.44万平方米，集航空货站与多式联运为一体，未来将全面承接珠海机场航空货运业务。该物流园将以航空运输为核心，积极推进多式联运的同步发展，融合现代物流及新一代信息技术手段，打造集航空货站、冷链处理、快件处理、电商仓储、保税物流等业务于一体的航空物流服务中心。预计今年6月部分先期投入使用，整体项目预计今年12月竣工，建成后将拥有国内单体最大的航空货站，将大幅提升珠海机场货邮处理能力。

        二、优化口岸经营服务，提升大桥通关便利度

        （一）港珠澳大桥口岸跨境货物运输需求现状。

        由于我市长期跨境陆路运输需求不足，导致相应配套行业发展动能不足。同时，由于深圳陆路跨境运输起步早，物流产业链发展成熟，已形成了较大的行业惯性，甚至出现了部分本市企业舍近求远绕道深圳通关的现象。受香港疫情影响，3月16日起粤港跨境货物运输实行全接驳工作模式，目的地为珠海、中山、江门、阳江4市跨境货车（含部分生鲜、不含危化品）经港珠澳大桥口岸入境后，在珠海实施集中接驳。该模式实施后，经港珠澳大桥跨境运输需求激增，并陆续接到广州、深圳等地外溢跨境运输需求，但受配额限制，仍有许多企业无法实现货物跨境运输。根据省相关部署，港珠澳大桥口岸跨境运输货车配额将逐渐提高到500车次/日。目前，我市已启用大桥人工岛粤港跨境货车集中甩挂点、粤港澳物流园集中接驳站等场所，每天处理跨境货车集中接驳最大作业量可超过500车次。我市现正制订有关工作方案，在确保粤港跨境货物运输疫情防控各项措施落实到位的前提下，逐步提升港珠澳大桥入境粤港跨境货车数量，具体工作正在稳步推进。

        （二）持续优化口岸配套，不断提升大桥通关便利度。

        一是加强与海关紧密配合，在完善口岸配套设施和经营服务等方面加强沟通，共同做好强化监管与优化服务的工作。受当前疫情影响，我市危化品跨境运输困难重重，海关提出在满足一定条件的情况下，可以提供应急服务，切实解决了企业的燃眉之急。二是支持跨境物流业务。出台政策对大桥货运业务给予资助、对建设珠港澳陆空联运配套设施项目给予资助，引导企业开展大桥跨境货运业务。三是大力支持我市物流企业做大做强。打造我市集仓储、分拨、通关等功能于一体的头部物流企业，发挥引领示范作用，鼓励企业在提升信息化、标准化、智能化等方面下功夫，为便利通关创造先期条件。四是加大宣传力度，吸引有实力的物流企业、报关服务等企业入驻珠海开展配套经营服务，提升我市货源聚集能力与报关服务水平。

        三、推进粤港澳物流园的建设

        粤港澳物流园建设项目首期出让用地面积约11.5万平方米，土地性质为口岸设施用地+物流仓储用地，容积率约2.0，出让年限20年。该项目用地已做好“三通一平”，正在进行项目周边的征地拆迁、环境整治和道路交通及排水的保障工作；对项目用地制定了宗地出让规划设计条件；产生了地价评估机构，委托测绘单位对项目用地进行地形、标高等测量工作，并出具了成果报告。已完成用地权属调查、林业核查等前期预审工作，并出具了项目用地蓝线图。鹤洲新区筹备组现正在准备挂牌文件资料，进一步完善规划条件，预计项目地块将于第二季度挂牌出让。3月31日，鹤洲新区筹备组组织建设方案遴选评审会，并将评审结果报呈市政府，最终确定市交通集团为粤港澳物流园建设单位。目前，鹤洲新区筹备组正与市政府相关部门、物流龙头企业、专业咨询机构及行业内专家就物流园的开发建设、运营管理、招商引资、扶持政策等进行研究，并会同市交通集团加紧完善建设方案。5月7日，鹤洲新区筹备组、市商务局联合拱北海关，听取市交通集团关于粤港澳物流园规划设计方案的汇报，各单位对方案提出了进一步完善的意见建议。5月25日，我市召开粤港澳物流园建设及全市物流发展工作会议，就完善粤港澳物流园建设工作机制、高质高效推进粤港澳物流园建设、政策创新和招商引资等方面工作作出重要部署，扎实推进港澳物流园的建设。

        四、利用中欧班列探索搭建陆空铁多式联运集散分拨中心

        （一）我省中欧班列的始发站点。

        目前，广东省中欧班列始发站有广州大朗、广州增城西站、广州港（海铁联运）、广州黄埔新港（海铁联运）、深圳平湖南站、东莞石龙站、东莞常平站、江门北站等。其中离我市较近的有江门北站、深圳平湖南站及广州黄埔新港（海铁联运）。

        （二）我市通过中欧班列转运港澳出口货物的可行性。

        从货物规模来看，2020年（2021年数据未出）澳门对欧盟出口货物约1.29亿美元，去除空运货物外，澳门通过中欧班列可向欧盟出口的货物量非常小。2021年经香港海运发住欧洲各港口货物139.6万吨，具备较大的供货潜力。在出口货物品种上，香港海运出口货物主要以“电动机械、仪器，通讯、录音及音箱设备，儿童车、玩具，办公机器和自动资料处理仪器”等产品为主，中欧班列以“鞋服皮具、玩具食品、美容化妆、家电家具、木工设备、汽车配件、机械设备、电子产品、通讯设备”等产品为主，产品类别相似。在运输时间上，经香港海运到欧洲基本要1个月以上，而中欧班列只需约一半时间，且班列受天气影响比海运小。从运载能力看，班列一般装载约50-100个标箱，返程空箱率很高，而远洋货轮普遍装载量达到2000-5000个标箱。在地理位置上，途径我市的货物可通过广珠铁路直达江门北站，但香港可直接就近通过陆路运输至深圳平湖南站。我市通过中欧班列转运港澳海运出口货物的方式，在运输时间上有明显优势，在运输成本及地理位置上处劣势。

        （三）探索搭建多式联运分拨集散中心。

        在2020年全球疫情冲击下，航空、公路、港口等运输通道被迫按下“暂停键”，大量货物运输持续向铁路转移，导致中欧班列运输市场订单大幅增长，呈现“火爆”发展局面。据统计，全国2020年全年开行1.24万列，2021年全年开行1.5万列，涨幅21.0%。广东省2020年发运270列，2021年增加至426列，涨幅57.8%。持续的空运运力不足、公路口岸不畅、海运价格高企的现状，为港澳货物经珠海对接中欧班列实现出口提供了可能。下一步，我们将加强与相关城市的对接，发挥大桥及高栏综保区的优势，探索搭建珠港澳陆空铁多式联运货物分拨集散中心。

        五、下一步主要工作

        一是加强口岸配套建设。推动落实拱北口岸通关人员分流相关工作，配合推进“澳车北上”“港车北上”等工作，同时推动不断完善港珠澳大桥珠海公路口岸配套设施。二是继续鼓励大桥跨境货运业务，促进企业提升报关服务水平。引进龙头企业，增强集货能力，提升规模质量，促进现代物流业发展。三是加强与香港方面合作，共同探索打造高端航空产业群，进一步推进空港国际智慧物流园的建设，推动我市“空陆联运”发展。四是推动粤港澳物流园的建设。进一步深入调研，紧密联系海关，合理规划功能，充分发挥区位优势，合力打造珠西物流枢纽。五是加大对江门、中山、云浮、佛山等地冷链、生鲜陆路运输需求的基础调研，加强与香港有关方面的对接，逐步推进港珠澳大桥冷链查验场所的开通。

        专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

珠海市商务局

2022年6月8日