《珠海市“无废城市”建设试点实施方案（2021-2023年）》解读

撰写时间:2022-04-08 15:41 文章来源: 珠海市生态环境局

按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府系统政策解读工作细则（试行）的通知》要求，为加强对《珠海市“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》）的宣传解读，促进政策落地生效，现制定解读方案如下：

一、解读形式

网络及微信客户端等媒介，主要以答问形式来解读。

二、解读途径

珠海市人民政府网站、珠海市生态环境局网站、珠海市生态环境局微信公众号等途径。

三、解读时间

《实施方案》印发后一周内。

四、解读提纲

（一）什么是“无废城市”？

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

（二）《实施方案》的出台背景是什么？

2021年2月省人民政府印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》（粤办函〔2021〕24号），提出在珠三角等城市推进“无废城市”建设试点工作，并鼓励粤东西北地级以上市、县（市、区）同步开展试点工作，探索广东经验模式。12月，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等18个部委联合印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号），对“十四五”时期稳步推进“无废城市”建设提出了新的要求，并提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

（三）《实施方案》的编制原则是什么？

1.目标导向，突出特色。

以推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型为总目标，以提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为抓手，围绕将珠海市建设成为全国生态文明新典范的发展定位，立足实际，因地制宜，突出特色，将珠海市打造成为“无废城市”建设试点样板城市。

2.系统谋划，统筹推进。

将“无废城市”建设纳入统筹应对气候变化和生态环境保护工作，加强“无废城市”建设试点全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市一盘棋，全面协调推进工业、农业、生活领域固体废物污染治理和综合利用，促进固体废物治理体系和治理能力现代化。

3.协同联动，强化监管。

充分发挥珠海市经济特区优势，探索建立无废试验区协同机制，推动区域固体废物政策协同、管理协同和执法联动，实现各类固体废物跨区域、跨部门数据共享、信息互通、设施共建共用。

4.多元共治，全民参与。

构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设试点工作格局，建立分工明确、权责清晰、沟通顺畅、运转高效的管理体制机制。

《实施方案》的目标是什么？

到2023年，一般工业固体废物贮存处置总量稳中有降，主要农业固体废物接近全量利用，生活垃圾减量化资源化水平大幅提升，危险废物实现全面无害化管控，制度、技术、市场、监管等保障体系进一步健全，“无废”理念深入人心，初步形成固体废物减量化、资源化、无害化、精细化管理的“分类施策、陆海统筹、粤澳枢纽、湾区协同”的“特区模式”。

《实施方案》的重点任务有哪些？

《实施方案》以《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案的通知》（粤办函〔2021〕24号）的相关要求为基础，充分衔接碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战等重大战略，结合我市城市特色，提出了7项重点任务：

一是推行工业绿色生产，加快工业固体废物资源化利用。例如，鼓励钢铁、石化、电力等碳排放重点行业工业企业开展碳排放清单编制工作；发布打印耗材行业生产责任延伸制倡议书，倡导全国打印耗材行业落实生产者责任延伸制。

二是践行绿色生活方式，推动生活垃圾资源化利用。例如，以党政机关为重点，结合“模范机关”“绿色机关”建设，率先开展“无废城市细胞”创建活动；搭建再生资源统计平台，着力促进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，强化低价值可回收物回收，实现再生资源精细化管理。

三是推行农业绿色生产，推动农业废弃物回收利用。例如，积极推动粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地建设申请工作，进一步提高“粤字号”名特优新农产品区域公用品牌（百强）数量；建立农业固体废物社会化收运体系，全面推动农业投入品回收，推进农药化肥减量增效。

四是提升风险防控能力，强化危险废物全过程精细化管控。例如，推动危险废物年产生量100吨以上的企业纳入重点排污单位名录和强制清洁生产审核名单；强化社会源危险废物收集，开展危险废物集中处置基础保障能力动态评估；完善危废医废规范化管理和环境应急响应体系。

五是加快设施建设，推动固体废物收集处置能力匹配化。例如，积极推进珠海生态环保产业园生活源固体废物利用处置设施建设；推进斗门区白蕉镇死鱼无害化收集清运等项目建设，提升农业固体废物无害化处置能力。

六是完善机制体制，推动固体废物全过程精细化管理。例如，完善固体废物污染环境防治规范及城市各类固体废物管理制度体系，加强区域协同，建立无废试验区联防联控机制；建立以物联网、大数据技术为基础的固体废物综合管理平台，健全涉废企业环保365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com评价制度；

七是激发市场活力，推动相关技术与产业发展。例如，加强固体废物领域科技研发应用，完善产业扶持政策，培育行业骨干企业；加强“无废”文化宣传推广，打造“无废”交流信息平台。