珠府〔2021〕12号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市2021年国民经济和社会发展计划》已经珠海市第九届人民代表大会第九次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。

珠海市人民政府

2021年2月26日

珠海市2021年国民经济和社会发展计划

一、2021年经济社会发展的总体思路和预期目标

（一）发展环境

从宏观环境看，世界经济有望开启复苏进程，经济合作与发展组织（OECD）、国际货币基金组织（IMF）等机构均预测2021年全球经济将出现恢复性增长，但经济复苏不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济活动恢复到疫情前水平存在较大难度。从国内形势看，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件。中央经济工作会议指出，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象，为2021年经济社会发展各项工作指明了方向。珠海面临横琴粤澳深度合作区加快建设、省支持珠海加快发展政策措施出台等一系列重大机遇期，战略红利、政策红利、区位红利、窗口红利将集中释放，珠海有条件有基础有潜力实现高质量发展，要在危机中育先机，于变局中开新局，努力保持经济运行在合理区间，为“十四五”开好局、起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列。

（二）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和市委八届九次、十次全会精神，聚焦省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”战略布局和市委“四大战略任务”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间，确保实现“十四五”良好开局。

（三）主要预期目标

——地区生产总值增长7%以上。

——规模以上工业增加值增长6%。

——社会消费品零售总额增长7%。

——固定资产投资总额增长8%。

——外贸进出口总额保持正增长。

——实际吸收外商直接投资增长2%。

——一般公共预算收入增长8%。

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

——全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

——城镇登记失业率控制在3%以内。

——城镇新增就业人口3万人。

二、2021年国民经济和社会发展重点工作

（一）坚持创新驱动发展，推动经济高质量发展迈上新台阶

提升自主创新能力实力。加快创新平台建设，发挥好南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、横琴人工智能超算中心等创新平台作用，推动珠海市与复旦大学、中科院深圳先进技术研究院、深圳清华大学研究院、广东省科学院深入合作。加快珠海中科先进技术研究院创新科技园项目建设，打造以科技产业协同创新为目标的综合性高端科技创新载体。充分用好澳门大学、澳门科技大学产学研基地及四家国家重点实验室横琴分部，开展珠港澳科技创新合作项目。持续开展高新技术企业树标提质行动，力争全年培育独角兽企业超过100家。加强关键核心技术攻关，鼓励企业积极参与国家重点研发计划和国家技术创新工程，支持格力、纳思达等龙头企业创建国家级、省级制造业创新中心。加快建设国家新能源汽车质检中心和省海洋工程装备产业计量测试中心。开展质量提升行动，做好标准国际化创新型城市创建验收工作。

强化创新要素支撑。推进创新人才集聚，修订创新创业团队和高层次人才创业项目管理办法，针对珠海在读大学生推出留珠创业就业人才计划，实施放宽人才引进及入户条件新政策，完善人才分类评价激励机制，全面深化职称制度改革，引进培育超20个高水平创新创业团队。发挥财政扶持资金、风险补偿基金、产业发展基金引导撬动作用，鼓励商业银行参与科技信贷融资对接。加快推进国家（珠海）知识产权保护中心建设。办好中国创新创业大赛珠海赛区等活动。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。

加快建设现代产业体系。研究出台支持高端打印设备、新材料、新能源等战略性产业发展扶持政策。推动冠宇软包聚合物锂电池扩产、摩天宇第二产区等一批项目动工建设，推动格力高栏智能制造产业园、崇达电路板等项目加快建设，力促纳思达激光打印机高端装备智能制造一期、金湾海上风电等项目竣工投产，加快重大航空产业项目落地建设。深化与华为、腾讯等企业合作，大力发展云计算、大数据、人工智能等新业态。聚焦“5+1”集群发展方向，力争年内引进97个亿元以上制造业项目。打造现代化产业园区，加快南屏科技生态城建设，加快建设香洲科创中心、三溪科创小镇、金湾国际健康港、斗门智能制造产业园、高栏港绿色新材料产业园等载体, 打造产城融合创新特色园区。研究出台扶持金融业发展政策措施，引进和支持持牌法人金融机构做大做强。加快发展现代物流业，推动广丰物流增设公路运输类海关监管作业场所并申报B型保税物流中心。大力发展现代农业，加快港珠澳现代农业示范园等项目建设。

（二）畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局

促进消费扩容提质。加快推进5G、大数据、云计算、人工智能等新技术与服务业深度融合，在电竞电玩、远程办公、在线医疗、在线教育、跨境电商等领域培育新增长点。发挥华发商都、富华里两个省级示范特色步行街的示范带动作用，鼓励步行街、商圈改造提升，支持品牌连锁企业加大24小时经营店建设布局。鼓励口岸免税店加快发展，扩大离境退税商店数量规模。发展夜间经济，开展“夜宴”“不打烊”等晚间促销活动。加快创建全域旅游示范区，加快推进凤凰谷欢乐森林旅游区、长隆国际海洋度假区（二期）、斗门宋城演艺度假区等重大项目建设。开发港珠澳大桥蓝海豚岛、前山河、黄杨河特色旅游项目，开通唐家港与深圳港“水上巴士”航线。合理增加公共消费，提高公共服务支出效率。积极培育建设区域消费中心城市。

着力扩大有效投资。年度安排重点建设项目569个，总投资11152.5亿元，年度计划投资1327亿元，其中，新开工项目118个，建成投产项目105个。推动5G、大数据等新型基础设施深度布局，全年新建5G基站1.1万座。加快完善现代物流设施体系，推动粤港澳物流园等项目建设，打造珠江西岸物流中心枢纽。用好管好港珠澳大桥，高标准建设港珠澳大桥智慧口岸岛，开工建设市政管线上岛桥、综合配套区市政道路工程。有序推进一批老旧小区整治更新和城中旧村拆建更新，开工建设上冲村、翠微村等项目，全年新增“三旧”改造180公顷、完成140公顷。盘活处置闲置用地和重点区域“烂尾楼”。提升垃圾处理能力，建成医疗废物处置中心、珠海市绿色工业服务中心等固体废物处置设施。加大净化水供给能力，加快梅溪水厂、新青水质净化厂等供水和污水处理设施建设。开工建设石角咀水闸重建主体工程，加快广昌水闸改扩建工程建设。

完善现代流通体系。开工建设珠海至肇庆高铁珠海至江门段、广州至珠海（澳门）高铁，与广州、中山共同推进南沙至珠海（中山）城际珠海段，加快珠机城际二期建设。提速珠海机场改扩建、机场综合交通枢纽、空港国际智慧物流园等工程，争取珠海机场设立国际口岸、开通国际航线。建成开通青茂口岸，加快重建九洲港口岸。加快珠海港码头、锚地等设施建设，开工建设高栏港区集装箱码头三期、港弘码头改扩建工程。动工建设金港大桥、机场北快线，加快珠海隧道、香海大桥、鹤港高速公路、金海公路大桥等东西部快速通道建设，完成兴业快线（北段）、金琴快线北延段（至珠中边界）工程（一期）等一批骨干路网建设。

（三）全面深化改革开放，不断增强发展动力和活力

深化重点领域改革。深入研究深圳综合改革试点经验，谋划实施引领性、系统性改革。激发各类市场主体活力，巩固拓展减税降费成效，确保各项税费政策更加全面惠及各类市场主体。大力推介全国信易贷平台，充分应用365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com手段破解中小微企业融资难、融资贵问题。稳步推进国资国企改革，聚焦集成电路、高端制造、生物医药、人工智能、数字经济与网络安全等五大产业，加大外延并购、以投促引力度。开展国企市场化改革试点，推进具备条件的企业实施混改。探索开展要素市场化配置综合改革试点，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素，破除制约要素自由流动的体制机制障碍。深化预算管理制度改革，加快社会365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com体系建设，推广365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com承诺制。

营造国际一流营商环境。结合全国营商环境评价工作结果，全力补齐我市营商环境短板弱项。深化工程建设项目“联审联批”改革，建立完善水电气外线工程行政审批并联审批平台，并联审批办理总时限不超过5个工作日。加大数字政府建设力度，实现高频民生事项和涉企事项“指尖办”“刷脸办”“一码办”，推动实现各类公共资源交易全程电子化。加快建设珠海数字政府大数据融合创新中心、5G+数字政务服务大厅，动工建设市级市民服务中心。激发民营经济活力，出台支持民营经济发展的政策措施，鼓励民营资本参与城市更新、新型基础设施等领域重点项目，不以任何形式增设民营企业门槛限制。

持续扩大对外开放。持续加强外贸综合服务、境外直播基地、跨境电商等外贸新业态发展，积极申报国家级服务外包示范城市。加快外贸转型基地建设，引导企业培育具有自主知识产权的国际品牌。推进高栏港综合保税区封关验收，建设拉美保税物流枢纽，推进海关特殊监管区域整合优化，探索建设优质外向型供应链生态。发挥驻境外经贸代表处和中德、中以、中拉合作平台载体作用，提升对欧洲、东盟、日韩、拉美等区域招商引资力度水平。办好中国国际航空航天博览会、亚洲通用航空展、博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会等活动。

（四）扎实推进珠澳合作开发横琴，加快建设粤澳深度合作区

加快构建与澳衔接新机制。承接横琴粤澳深度合作区建设方案实施。构建粤澳共商共建共管共享机制，组建横琴粤澳深度合作区开发执行新机构，加快横琴机构改革步伐。积极优化拓展横琴“分线管理”政策。充分利用特区立法权，探索珠澳之间立法协同、执法合作、司法协助，强化深合区的制度衔接和政策配套，加快横琴新区条例修订工作，推动国际休闲旅游岛建设条例等多部地方性法规制定。深化政务服务工作，探索打造企业服务“智慧精准一张网”。

协同澳门加快发展新产业。加快澳门四所国家重点实验室横琴分部建设，协同澳门打造大湾区国际科技创新中心重要支点。抓紧推动新一批涉澳项目落户粤澳合作产业园，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径和模式，探索建立中医药创新研发与转化平台。争取数字人民币在琴澳跨境场景试点使用，支持澳门研究建设以人民币结算的证券市场。逐步完善横琴口岸商业配套，加快推进横琴口岸二期工程建设，建设澳门大学通往横琴口岸通道桥。携手澳门共同缔造新生活。加快建设“澳门新街坊”综合民生项目，推进实施澳门居民“零出关”“零距离”办理珠海社保业务。协同推进跨境基础设施建设，推动澳门轻轨线经横琴口岸实现与国家高铁网高效对接。启动以“生态+休闲+健康”为核心的自然休闲旅游节庆品牌活动，丰富“横琴国际休闲旅游岛”内涵。深化“物业城市”模式实践，全面提升城市公共空间和公共资源管理、服务、运营水平。

（五）优化城市空间布局和功能品质，建设国际化现代化未来型生态型智慧型城市

推进区域协调发展。统筹横琴、保税、洪湾一体化区域新一轮规划建设；发挥香洲区主城区作用，推进“一园一镇一廊一带”建设，打造成大湾区独具魅力的宜居城区；推动金湾区打造产业集群发展高地，加快金湾航空城国际商务中心建设，建成西部华发商都并对外营业；推动斗门区完善城市“一河两岸四组团”布局，加快建设珠峰大道科技创新走廊、黄杨河现代服务产业带，创建全国乡村振兴示范区；不断优化人口布局、交通联动和公共服务配套，带动唐家科创城、高栏海港城、富山智造城等城市组团加快发展。以国际标准设计建设开发淇澳岛和后环片区，承接链接广深及大湾区高端创新资源。

全面推进乡村振兴。大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业，打造大湾区优质农产品供应中心。加快建设珠海台创园、珠海农业公园。以洪湾现代国际渔业物流港为载体平台，建设万山深海养殖基地，打造国际渔业物流港。持续巩固提升农村人居环境整治成果，逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村。进一步抓好农村交通运输、农田水利、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，实现城乡基础设施一体化。科学规划成片征收，组织编制土地征收成片开发方案。稳步推进农村承包地“三权分置”和农村宅基地制度改革，盘活农村土地资源。巩固农村集体产权制度改革成果，扶持壮大村级集体经济。持续巩固脱贫攻坚成果。提升海洋海岛保护和开发水平。稳步推进香洲港客运码头、外伶仃岛石涌湾防波堤等海岛基础设施建设，建成唐家港陆岛交通客货运码头。依托云洲无人船国家级海洋测试场等项目建设，创建万山海洋科创小镇。加快推进无人岛开发示范项目。

加快城市品质化发展。加快黄杨河湿地公园二期、尖峰山中央公园等市民公园建设，规划建设科技馆、青少年宫，启动建设市级植物园、儿童公园。开展城市阳台、海天公园等景观节点规划建设工作，加快推进九洲观光塔建设，促进情侣路“一带九湾”品质持续提升。高质量完成省下达的86公里年度碧道建设任务，建成凤凰山步道、板樟山山地步道。大力推动交通治堵，新建一批公共停车场。推进管线上改下、路面白改黑、路灯暗改亮、绿化带绿改彩，继续实施第六批道路改造提升。深入开展城郊结合部、背街小巷等重点区域市容环境整治。持续推进天然气普及工作，新建市政燃气管道30公里。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓危化品、建筑施工、道路交通、消防、水上交通、渔业船舶等重点行业领域安全防范。深入开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。推进民生水利建设，完成海堤提升工程2个、开工4个。加快推进水浸黑点整治工作，继续整治地质灾害隐患点。加强社会治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪活动。

持续改善生态环境质量。推进餐饮业油烟污染治理，严控噪声扰民、施工扬尘。继续实施前山河流域水环境治理专项攻坚，加快推进凤凰河流域、情侣路沿线等水环境综合治理。严格管控重点涉气污染源，逐步推进城市物流用车、公务用车、出租车电动化。加强建设用地准入管理，推进地下水污染防治，防范土壤污染。持续开展危险废物规范化管理，推进生态环境保护督察整改。全面推进城乡生活垃圾分类，建立与生活垃圾分类投放相适应的分类运输、收集体系，完成餐厨垃圾处理一期工程、厨余垃圾处理一期工程。统筹海绵城市建设，努力实现“全域海绵”成体系的转变。

（六）强化公共服务保障，打造民生幸福新样板

健全多层次社会保障体系。强化就业优先，实施好2.0版“促进就业十条”等各项措施，打好高校毕业生就业攻坚战，加强困难人员就业援助及托底安置。大规模开展职业技能培训，推动职业（技工）教育产教融合。提升社会救助水平。健全分类分层的社会救助体系，完善帮扶低收入家庭、残疾人、困境儿童等政策制度，提升社会救助覆盖面和有效性。统筹推进城乡养老保险制度改革，扎实推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度建设。深化国家第五批居家和社区养老服务改革试点，建成市级养老机构。加大住房保障力度，因地制宜稳步发展共有产权住房试点，新开工和筹集1.8万套保障性住房和人才住房。加快完善长租房政策，规范发展长租房市场。全面实施“民生微实事”项目。

提升教育发展质量。加强教师专业发展一体化体系建设，实施“十百千名师培养工程”、“珠海市青年骨干教师培养计划”。持续巩固学前教育“5080”攻坚成果，开展学前教育立法调研，建成幼儿园8所，新增学位2800个。建成公办中小学8所，增加学位1.1万个。为全市中小学教室安装空调。扎实做好市一职校、市理工学校的整体搬迁的前期工作以及两个公共实训基地建设，推进和风中学改扩建，启动建设一所新高中，支持UID二期建设。探索组建市属学校教育集团。支持在珠高校提高办学水平和研究生层次规模比例，与澳门科技大学共办珠海校区。

提高医疗卫生服务水平。推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格动态调整改革。不断扩展医保电子凭证应用范围，探索实践先就诊后付费的医保365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com结算服务。全面推进免费接种新冠疫苗工作，加强医疗应急物资储备。加快中医药发展，推进省中医院珠海医院和市中西医结合医院建设高水平中医医院。开工建设市人民医院主体综合楼，建成运营市慢性病防治中心。提升基层医疗卫生服务水平，大力推进分级诊疗。完善疾病预防控制体系，启动建设珠海市生物安全P3实验室。深入开展新时代爱国卫生运动，做好第五次国家卫生城市复审工作。

繁荣发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。高标准建设珠海文化艺术中心项目。加强文物保护利用，依托文博场馆，传承和弘扬岭南文化、红色文化、改革开放文化。加强古村、古镇、名人故居的保护利用，打造城市文化品牌。继续推进工人文化宫和方志馆、金湾航空城市民艺术中心、斗门市民文化艺术中心、香山文化艺术中心建设。筹办中国国际马戏节、珠海沙滩音乐节、莫扎特国际青少年音乐周、WTA超级精英赛、克利伯环球帆船赛等文体赛事活动。完善全民健身公共服务体系，加快建设全民健身综合训练馆。

（七）压实压紧计划实施主体责任，确保完成计划目标任务

做好各区各部门督办、协调、服务和指导工作，将年度预期目标分解下达各区各部门，加强对各区各部门指标完成、政策落实、重点项目建设情况的督查督办，纳入各区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，合力推动全市经济持续增长、社会和谐稳定。完善检查监督机制。加强政府督查，更好发挥审计监督、统计监督等职能作用，及时查找问题、提出解决措施。完善计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督，确保高质量完成全年发展目标任务。

珠海市2021年主要指标预期目标表

1.带★标志为约束性目标，其余指标为指导性目标。2.地区生产总值、规模以上工业增加值总量为现价总量，增速按可比价计算。

　　相关稿件：珠海市发展和改革局关于《珠海市2021年国民经济和社会发展计划》的政策解读