陈伟光委员：

您提出的《关于全面深入推进乡村振兴 加强协作帮扶 助力实现共同富裕的提案》收悉，经综合市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市供销社等单位的意见，现答复如下：

一、新阶段珠海“三农”工作的主要成效

（一）美丽乡村建设。在全域农村开展“三清三拆三整治”，全市自然村人居环境基础整治任务已完成三个100%，即农村保洁覆盖面、生活垃圾收运率、无害化处理率、自然村生活污水收集治理率均实现100%，农村无害化卫生户厕普及率达到100%，100%村庄达到干净整洁村要求。莲洲镇废弃物资源化利用技术案例入选全国七大典型案例（全省唯一）。以原有市级样板村为基础，拓展周边乡村形成连片区域，2021年投入新增专项债券资金约1.6亿元用于斗门莲溪片区、斗门镇片区、万山区桂山镇片区、金湾红旗镇片区、高新会同片区重点开展美化绿化提升、“四小园”建设、农房风貌提升、打造生态停车场、创建“美丽庭院”等方面，形成辐射带动效应，推动乡村风貌连片提升。印发《珠海市农村村内道路建设攻坚行动方案》，全市上下一盘棋合力打好打赢村内道路建设攻坚战。2021年市区两级投入约2.4亿元用于村内道路硬化建设，大力推进自然村内道路建设提档升级。

（二）乡村产业发展。依托美丽乡村建设成果，以特色旅游村、田园综合体、休闲农庄、农业公园等为载体，通过举办“农民丰收节”等各种节庆活动，促进乡村旅游和休闲观光农业多业态融合发展，打造大湾区乡村旅游目的地。培育省乡村民宿示范点6家、省级休闲农业与乡村旅游示范点11个，认定首批珠海市级农业公园6家，每家奖励财政资金50万元。大力发展“一村一品、一镇一业”，围绕本地农业的资源优势和特色农业产业，加快农业特色产业发展，着力打造白蕉海鲈、莲洲花卉、斗门荔枝、乾务鳗鱼等特色产业。出台《珠海市“一村一品、一镇一业”建设工作方案》，培育了莲洲镇、昭信村、桂海村等一批特色镇村。已培育国家级“一村一品、一镇一业”专业村3个；省级“一村一品、一镇一业”专业镇2 个、专业村10个；市级“一村一品、一镇一业”专业村8个。白蕉镇昭信村海鲈养殖产业被农业农村部认定为全国一村一品第八批示范村，莲洲镇石龙村花卉苗木通过农业农村部全国一村一品示范村监测。培育扶持新型农业经营主体，新增产业化国家重点农业龙头企业1家、省级示范家庭农场1家。成功申报斗门区预制菜产业园和斗门区现代粮食产业园两个省级产业园。全力推进“一村一品 一镇一业”，昭信村获评第十批全国乡村特色产业亿元村，湾口村获评国家级“一村一品”专业村，莲洲镇获评省级“一镇一业”专业镇，桂海村等5条村获评省级“一村一品”专业村。全力打造农业品牌，“斗门荔枝”成功注册国家地理标志证明商标，“金湾黄立鱼”取得国家农产品地理标志登记证书，累计培育60个“粤字号”农业品牌产品、15个“二品一标”农产品。建成一定规模的乡村助农服务示范体系，共有3个区级助农服务综合平台、8个镇级助农中心、16个镇级供销社、10个村级供销社，新增培育农民专业合作社14个，构建农业产业化联合体10个，为农民提供生产全过程专业化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。市人力资源和社会保障局出台《珠海市就业补贴申请办理指导清单》（珠人社规〔2021〕6号），为在本市成功创业的乡村创业者发放一次性创业资助、创业租金补贴、创业带动就业补贴等各类创业补贴；加大对乡村创业者的融资支持，为符合条件的乡村创业者提供创业担保贷款和贴息（个人额度最高60万元，合伙经营或创办企业额度最高400万元，小微企业吸纳就业额度最高500万元）。市工业和信息化局认真贯彻落实省、市工作部署要求，推进大型产业集聚区建设，落实园区提质增效，加快园区配套建设。

（三）农业生产发展。印发《珠海市关于新增稳定粮食生产能力的扶持政策措施》，切实做好粮食生产工作。积极推动畜牧业转型升级，成功培育广东省畜禽养殖标准化示范场1家、广东省生猪屠宰标准化企业1家。根据2021年出台的《珠海市“菜篮子”建设实施细则（试行）》，持续推进市内和市外对口帮扶地区“菜篮子”生产稳供基地建设、“菜篮子”产品配送平台建设和“菜篮子”品牌建设示范企业建设，继续提升我市“菜篮子”产品保供能力。市供销社系统积极推进建设广东供销放心农产品直供配送珠海子平台，通过建立农产品流通网络来开拓培育供销农产品生产、加工基地，打通末端农产品基地销售渠道，实现“最后一公里”的有序集散和高效配送，努力保障城乡居民的“米袋子”“菜篮子”的安全供给，努力打造成湾区优质农产品供应平台。有效推进农业绿色发展，组织开展水稻机械化插秧同步侧深施肥项目实施，组织开展水稻无人机“统防统治”作业项目实施。成功创建省级水产健康养殖和生态养殖示范区（生产主体）6家、省级黄鳍鲷水产良种场1家。推进“美丽渔场”建设，成功申报入库永诚示范性美丽渔场、粤顺示范性美丽渔场2个项目。实施渔港“港长制”，加快推动洪湾国际渔业物流港建设，创新渔港运营管理模式，依托洪湾中心渔港开展渔港渔船综合改革管理试点成效显着。积极开展“平安渔业”创建活动，2021年洪湾中心渔港获评“全国文明渔港”（本批次全省唯一、全国共6个）。启动《珠海渔港经济区项目建设规划》编制，重点促成洪湾渔港冷链仓储加工基地和东港兴远洋渔业基地动工建设，加快推动形成集现代渔业生产、滨海旅游和海洋生物科技等为特色的渔港经济区。

（四）乡村治理改革。稳妥推进金湾区第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作，试点工作获省农业农村厅综合评定为优秀等级。稳慎推进斗门区农村宅基地制度改革全国试点工作。继续加强和改进乡村治理，井岸镇草朗村、斗门镇上洲村、红旗镇沙脊村、桂山镇桂山村获评第二批全国乡村治理示范村。

（五）新阶段对口帮扶。与云南省怒江州完成东西部扶贫协作各项交接工作，同时坚决贯彻“四不摘”要求，两市（州）结为友好城市，确保原帮扶工作不断档、不掉线。完成对口阳江、茂名市211个相对贫困村的脱贫攻坚交接衔接工作，重点做好扶贫档案整理制作和扶贫资金资产清产核资，确保脱贫攻坚工作经得起历史考验。完成对口支援甘孜州稻城县、理塘县工作，为援川工作画上圆满句号。

1.全面启动对口遵义东西部协作。与遵义市正安县、务川县、凤冈县、赤水市、习水县、湄潭县、道真县和桐梓县共8个县（市）确定东西部协作结对帮扶关系以来，我市东西部协作工作考核指标均超额完成年度协议任务数，各项协作工作均有重要突破。资金支持上：2021年度投入东西部协作财政资金近4.6亿元，其中对口遵义财政支持4.1亿元，对口原帮扶地怒江州财政支持4946.77万元。2022年度东西部协作财政资金4.5亿元已经完成划拨。产业协作上：依托遵义自然条件和资源禀赋，与遵义市合作共建产业园区12个，其中农业产业园7个，引导入驻园区企业29个，入园企业实际到位投资12.34亿元。劳务协作上：通过制定出台政策激励和服务措施创新，帮助遵义市4.2万名农村劳动力实现就业。消费协作上：搭建消费协作购销平台，推动“黔货出山”“遵品入珠”。人才交流上：坚持把人才支持作为持续发力点，向遵义市选派党政挂职干部22名、专业技术人才160名，接受遵义市挂职干部24名、专业技术人才100名。共举办乡村振兴干部培训班11期，培训631人次；举办专业技术人才培训班49期, 培训1179人次，为遵义市培养了一批批带不走的干部人才队伍。乡村建设上：结合遵义市情实施乡村建设部署，聚焦重点帮扶县，建设16个示范村，助力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。市人力资源和社会保障局与遵义市人社局签订《2021年人力资源协作协议》，建立常态化劳务协作对接机制，两地通力合作。两地共建成9个劳务工作站，依托各劳务工作站常态化发布珠海企业招聘信息、开展劳务输送，促进人岗精准对接；组织企业56家次赴遵义市各县（市）开展招聘活动10场次，提供就业岗位4500多个；将“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程导入劳务协作，不断加大合作培训力度，帮助遵义市劳动力提升就业技能；2021年共开展三项工程培训班23期，培训951人。

2.系统开展对口阳江茂名驻镇帮镇扶村。统筹全市力量推进对口阳江、茂名市31个重点帮扶镇的驻镇帮镇扶村工作，制订实施《对口阳江茂名市乡村振兴驻镇帮镇扶村组团结对帮扶方案》，设定工作目标，明确职责任务，完善工作机制，细化任务分配到105个组团结对帮扶单位，选派166名帮扶干部。持续抓好防止返贫监测和帮扶工作，目前珠海市帮扶阳江、茂名市31个镇纳入防返贫监测对象共579户1210人，通过大力开展产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等举措，已全部落实各项防返贫监测和帮扶政策要求，各脱贫户、监测户未出现返贫、致贫现象，坚决守住不发生规模性返贫底线。结合“3个100”项目建设（即:按照在省内对口帮扶地区建设“100个种植基地”、“100个养殖基地”，在珠海市建设“100个特色农产品品牌店”布局），发挥被帮扶镇资源禀赋，大力发展以春砂仁、沉香、藿香、橘红等为代表的南药产业，大力发展以程村蚝、生猪、罗非鱼、架炮鸡养殖等为代表的养殖业，大力发展以蔬菜、茶叶、圣女果种植等为代表的设施农业，着力提升乡村产业发展水平，促进驻镇帮镇扶村工作取得明显进展。截至2022年6月，已启动帮扶项目302个，其中：实施提升脱贫攻坚成果水平项目36个；实施提升镇村公共基础设施水平项目90个；实施提升镇域公共服务能力项目43个；实施提升乡村产业发展水平项目57个；实施提升党建促乡村振兴水平项目76个。坚持政府引导、社会参与、市场主导原则，发挥粤港澳大湾区门户枢纽的市场优势，多种形式搭建消费帮扶平台，打通被帮扶地区农产品进入终端市场的渠道，推进消费帮扶提档升级。积极组织珠海商超、餐饮企业等到阳江、茂名市采购农副产品；开展组团帮扶单位助销、工会福利直销、社会力量带销活动。截至2022年6月，在被帮扶镇组织开展各类消费帮扶活动、展销会等126次，实现特色农产品销售额约12047万元，拓宽了特色农产品销售渠道，推动特色农产品销售。密切协同各级人力资源和社会保障部门，加强就业动态监测，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，特别是对有就业能力和意愿但未就业的易致贫户和脱贫户，通过实施“南粤家政”“广东技工”“粤菜师傅”等就业帮扶措施，积极创造条件转移就业，推动群众持续稳定增收。举办各类劳务专场招聘会、推介会等47次，帮助劳动力805人实现转移就业。

3.继续做好对口支援藏区、库区工作。坚持以民生援藏为龙头，突出产业援藏，加大消费援藏，落实林芝规模最大的抵边搬迁村米林县抵边搬迁村建设项目，总投资4.13亿元。重点援藏项目环雅江乡村振兴产业带（江北一期）竣工并投入使用。帮助米林县农牧民转移就业5729人、转移就业收入7314万元、跨省转移就业70人，均超额完成任务。完成米林农场公司制改革。发挥好“7+2”西藏特色产品和旅游交易推广中心作用，集中运输和帮助销售嘎玛苹果近20吨、嘎玛樱桃约500斤。成功举办首届“林海缘 青春梦”米林学子冬令营，进一步铸牢中华民族共同体意识。安排对口支援巫山县530万元资金，完成红椿土家族乡旅游配套设施项目建设，巫山县基层医疗机构医疗污水处理标准化建设项目正在有序推进。经贸合作持续发力，推动珠海市中云建工集团正式落地巫山。珠海供销社发挥系统的行业特点和优势，与西藏自治区林芝市米林县供销社就建立合作机制、拓展特色农产品销售渠道等方面签订了合作协议，助力西藏林芝供销合作社综合改革发展，进一步加强探索搭建粤藏供销协作桥梁，合力开拓西藏优质农产品进入大湾区市场的渠道，促进粤藏农产品产销对接、产业协同。市人力资源和社会保障局组织企业赴米林县举办就业援藏专场招聘会，提供211个就业岗位，与米林人社部门签订《珠海·米林劳务工作站合作协议书》，鼓励米林劳动力就地就近就业。

二、下一步工作计划

（一）千方百计完成粮食生产任务。充分挖掘扩大粮食播种面积的潜力，以“长牙齿”措施推进撂荒耕地复耕复种，严格落实耕地用途管制，引导撂荒复耕和草坪苗木地改种粮食作物1180亩。持续政策加码，在2021年我市种粮补贴提高一倍的基础上，2022年又出台种粮奖励措施，对符合条件的种粮者每年每亩奖励1000元；对抓粮食生产得力的村（居）委会，每村每年给予奖励1万元。此外，针对农资上涨影响，给种粮农民发放一次性补贴，同时继续实施机插秧作业补贴、无人机植保种业补贴等强农惠农政策，强化科技引领，充分调动群众种粮和基层抓粮的两个积极性。积极推进现代粮食产业园建设，拟投入7500万元建设省内粮食生产初精深加工、仓储物流、科普农旅的先进示范应用产业园（已获批省级现代农业产业园），有效延伸粮食产业链条，提升粮食生产价值链，层层压实责任，确保粮食播种面积和总产量比上年度有所增加。

（二）挖潜力加快培育农业增长新亮点。一是继续加快推进农控海洋公司、大麟洋公司深海网箱养殖项目建设，加快实施离岸型智能化网箱养殖、生态立体化养殖，大力建设万山深海养殖基地，促进养殖生产结构调整和增长方式转变。二是督促指导金湾区、鹤洲新区按照《珠海市养殖用海审批指引》要求，加快推动养殖用海审批确权，提速推进海水贝类养殖。三是积极推动斗门区国际珍稀食药用菌智能化农业生态链项目、珠海华绿食用菌工厂化项目建设（因用地问题被搁置），预计投资总额约13.54亿元，努力打造成为华南地区最大的食用菌精深加工及食用菌冷链贸易基地。四是大力发展设施农业，加快建设港珠澳现代农业示范园（主要种植高价值农产品，果蔬年目标产量将达到4000吨）。

（三）继续补足生产、加工、冷链短板。重点抓好渔塘改造升级，大力发展健康养殖，打造珠海特色品牌；通过延长农业产业链，提高农业附加值，拓展农民增收渠道。

（四）加快推进“菜篮子”建设。大力扶持“菜篮子”生产稳供基地、“菜篮子”产品配送平台和“菜篮子”品牌建设示范企业建设。继续推进实施生猪保险政策，构建生猪养殖“成本+贷款+市场”三重保障体系，加快推进非洲猪瘟无疫小区、标准化示范畜禽养殖场和现有4个国家级生猪产能调控基地建设，督促市农控集团年底动工兴建斗门茶冷迳新猪场项目，大力推进珠港澳食品加工产业园建设，确保完成生猪稳产保供任务。

（五）加大对乡村产业的扶持力度。加快推动6个现代农业产业园（斗门区白蕉海鲈产业园、斗门区休闲农业产业园、斗门区预制菜产业园、斗门区现代粮食产业园、金湾区黄鳍鲷产业园、金湾区特色水果园艺作物产业园）建设，进一步加大生产扶持力度，推动乡村多业态发展，扶强龙头企业、示范合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。

（六）大力发展集体经济，启动“村村有物业”试点。加快制定印发《珠海市发展壮大村级集体物业经济工作方案》，调整落实2000万元财政资金用于扶持斗门区11个集体经济总收入100万元以下的村开展“村村有物业”试点发展村集体经济相关项目工作。按照“一年建试点、三年大铺开、五年全覆盖”目标，加快推进“村村有物业”工作，做大做强村级集体物业经济，促进共同富裕。

（七）继续推进阳江茂名驻镇帮镇扶村工作。帮助对口帮扶地区对易返贫人口实施常态化监测，着力提升对口帮扶地区脱贫攻坚成果水平。围绕把重点帮扶镇建设成为服务农民的区域中心，着力提升对口帮扶地区镇域公共服务能力。积极探索以县域为基本单元，努力提升对口帮扶地区镇村公共基础设施水平。积极开展产业帮扶工作，着力提升对口帮扶地区乡村产业发展水平。指导各驻镇工作队配合重点帮扶镇党委着力提升抓党建促乡村振兴水平。

（八）继续推进对口贵州遵义市东西部协作和对口支援西藏米林县、米林农场与重庆巫山县帮扶工作。重点抓好防返贫动态监测帮扶、产业园区结对共建、乡村振兴示范村建设、消费协作、劳务协作、社会事业服务建设、协作干部队伍能力建设等工作，进一步整合双方力量和资源，持续落实好新阶段珠遵东西部协作目标任务，共同推动珠遵协作取得更大成效，助推遵义走出一条“产业旺、生态好、乡村美、治理强、农民富”的乡村振兴之路。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

珠海市农业农村局

2022年7月27日