九三学社珠海市委员会：

您部门提出的《关于我市在城乡融合背景下推动乡村产业创新发展的提案》（第20220007号）提案收悉。经综合市自然资源局、市金融工作局意见，现将办理情况答复如下：

一、我市乡村产业创新发展情况

近年来，我市深入贯彻落实中央和省委实施乡村振兴战略决策部署，坚持市第九次党代会“产业第一”工作要求，在粤港澳大湾区背景下谋划我市乡村产业，不断创新乡村产业发展模式，走珠海特色都市现代农业道路，促进农村产业融合发展。一是加强规划引领，进一步优化产业结构和空间布局。印发了《珠海市农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025）》《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》，正在编制《珠海市乡村产业发展规划》。二是自筹资金创建了斗门区白蕉海鲈、斗门区预制菜、斗门区现代粮食、金湾区黄鳍鲷、金湾区特色水果园艺作物、斗门区休闲农业等产业园，前5个园区被列入省产业园建设名单。先后投入财政资金4亿元，扶持180多个产业园项目，基本建立了生产、加工、研发、仓储、物流、营销、休闲旅游等全产业链体系。三是建设“一村一品、一镇一业”。围绕白蕉海鲈、莲洲花卉、斗门荔枝、乾务鳗鱼、海岛民宿等本地优势和特色产业，已培育国家级“一村一品”专业村3个，省级专业镇2个、专业村10个，市级专业村8个，促进乡村产业和村镇融合发展。四是发展休闲农业和乡村旅游。以农村人居环境整治和乡村振兴示范带建设为抓手，积极推动“田园变公园、农房变客房、乡村变景区、劳作变体验”，大力发展休闲观光农业和乡村旅游等新业态，将美丽乡村转变为美丽经济。斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区，莲江村等4条村获评广东美丽乡村特色村，会同村在全省首届“乡村振兴大擂台”评为广东十大美丽乡村，涌现出天天惦记、沙湾小院、九洲蓝色海岸等精品民宿。五是加快发展现代海洋渔业。推进洪湾国际渔业物流港建设，在万山海域发展深海网箱养殖、海洋牧场及休闲渔业，已建成55个新型抗风浪深水养殖网箱、3座半潜式智能化养殖平台和6家休闲渔业基地。

二、关于加快建成现代农业产业园、优势特色产业集群

我市根据涉农区“一区一园”部署，按照“生产+加工+科技+营销（品牌）”全产业链和城乡融合发展思路，创建了斗门区白蕉海鲈等6个现代农业产业园，努力将白蕉海鲈产业打造为百亿级现代农业和食品战略性支柱产业集群。一是稳步推进连片鱼塘标准化升级改造和尾水治理工程，制定了《无公害食品白蕉海鲈养殖技术规范》等农业地方标准，推行白蕉海鲈标准化养殖，保证农产品质量安全。二是做大做强农产品加工板块，在白蕉镇新港片区征地550亩，投入20亿元建设现代冷链物流园，引进强竞供应链、诚丰优品、绿兴冷链等重大项目，建成后将拥有36万平方米水产品深加工厂房、18万吨的冷库储存量、40万吨的年水产加工能力。三是加快斗门区白蕉海鲈水产品交易中心建设，打造全国海鲈交易平台和华南地区最大水产品交易市场，将提供农产品检测、农业品牌认证、网络销售、电商直播、预制菜展览等一体化服务。四是加强我市现代农业技术支撑。以市现代农业发展中心为平台，联合省农科院、中国水产科学院、华南农业大学等研究机构，加快我市现代农业关键技术研究和推广应用，解决了白蕉海鲈、黄鳍鲷等种子种苗及病虫害研究等关键技术。如开展了海鲈健康养殖和中草药防病技术研究、海鲈健康养殖模式和胁迫生物学研究、黄立鱼育种体系建设、台创园花卉新品种选育及示范推广研究等技术研究。五是加快产业园信息化建设，支持斗门区白蕉海鲈产业园水产品追溯体系、金湾区渔业大数据管理中心、金湾区特色水果园艺作物产业园物联网农产品可追溯体系等数字化项目建设，提高了我市现代农业数字化水平。

三、关于健全乡村产业体系加快农村产业融合发展

我市立足咸淡水交界以及沙田水乡优势，积极发展都市现代农业，基本形成了以健康水产、特色水果花卉、休闲农业和乡村旅游为主的乡村产业格局。高质量建设现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”富民兴村产业，逐年加大乡村产业财政扶持力度，引导新型农业经营主体进驻园区。通过推进标准化、绿色化种植养殖基地建设，发展预制菜等农产品精深加工，培育“二品一标”和“粤字号”农业品牌。近年来，涌现了年丰水产、海怡水产、永呈园艺等生产型龙头企业和珠海强竞、乡意浓、诚汇丰等加工型龙头企业，加速了丰帆汇、祺海、海蕉港等一批中小型加工企业向园区集聚。支持园区企业购置先进生产设备和冷库建设，对其入库实施项目给予40%财政资金扶持。充分挖掘农业多功能性，谋划和推进一批产业融合项目，建设白蕉海鲈博物馆、农展馆、游客集散中心等产业融合项目，打造岭南大地田园综合体、十里莲江等农旅融合项目，培育了乾务新村稻香花海等8个省市级农业公园，以及省级休闲农业与乡村旅游示范点11个、省乡村旅游精品线路7条。

四、关于打造城乡融合发展样板

我市全域推进农村人居环境整治，高标准建设乡村振兴示范带，加快专业村镇、美丽圩镇、美丽宜居村等镇村建设，促进城乡融合发展。斗门区为广东省城乡融合发展试点区，建设港珠澳现代农业示范园等一批优质产业项目，标准打造城乡基础设施和公共服务体系，基本完成农村集体产权制度改革，培育了白蕉镇、莲洲镇、昭信村、湾口村等一批国家及省市级特色专业村镇，走出了“生态新城+特色小镇+美丽乡村”的融合发展特色道路。金湾区平沙镇作为省级城乡融合发展试点镇，大力推进美丽人居环境和发展美丽特色产业，美丽圩镇建设成效显着。科学谋划打造5条各具特色的乡村振兴示范带，助力构建特色小镇、美丽乡村协调发展的城镇化发展格局。如莲洲镇农旅融合乡村振兴示范带包含美丽田园、特色村落、田园综合体、农业公园、精品民宿等载体，深入推进农业与产品加工、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合。

五、关于优化乡村空间资源配置

一是稳步推进乡村“房地一体”登记确权工作。市自然资源部门印发《珠海市加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》，已全部完成111311宗农村宅基地权籍调查工作。二是加大乡村产业用地保障。近年来，我市落实了乡村产业配套建设用地指标800多亩，在全省率先采取点状供地模式支持乡村产业发展；省级产业园将按照不低于50亩/园的标准一次性安排用地指标，做到应保尽保。三是加强设施农业用地管理，在保护耕地的前提下支持乡村产业融合发展。设施农业用地项目严格按规定落实备案及上图入库手续，对项目占用耕地规模进行严格管控，并按照规定落实“进出平衡”，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。四是完善农村留用地开发利用政策，市自然资源部门正在制定《关于加强珠海市农村留用地管理的指导意见》，鼓励留用地指标优先用于推动解决农村集体经济组织范围内的历史遗留建设用地问题，提出了集体自主开发、村企合作开发、政府统筹开发和企业主导开发四种留用地开发模式。五是活化农村闲置物业发展民宿产业。我市出台了《珠海市民宿管理暂行办法》《珠海市关于扶持乡村产业发展的若干措施（试行）》政策，鼓励利用村民自建住宅、集体公共闲置物业等资源，采用“企业+村民”“企业+村集体”等深入合作的方式发展民宿产业，盘活城乡闲置资源，壮大集体经济。斗门区打造了如山月里等众多精品民宿，莲洲镇被授予“广东省乡村民宿示范镇”；鹤州新区引入社会投资盘活渔民和村集体闲置的石头房，打造出“蓝色海岸”“道禾璞树”“木棉雅居书院”等特色民宿。

六、关于加大金融支农力度

强化金融支持乡村产业，缓解新型经营主体融资难题。一是加强农村金融服务体系建设，实现全市15个乡镇和122个行政村金融服务全覆盖；评定斗门区东围村、金湾区广益村等365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com村，为9869 户农户建立365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com档案，评定365速度发国际大厅_det365在线平台_365bet.com户3455户。二是积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持。截至2022年6月末，全市涉农贷款余额为325.82亿元，同比增长16.9%。如珠海农商银行、农发行等金融机构一直为我市农业基础设施建设和乡村产业发展提供贷款服务，农业银行将在“十四五”期间对我市乡村振兴产业和项目提供整体意向授信额度500亿元，横琴村镇银行为鲈鱼协会推出“鲈鱼贷”批量授信服务。三是不断创新金融产品和服务方式，辖内银行机构推出涉农新业务产品超12款，如建设银行珠海分行推出“智慧村务平台”和“裕农通”，广东南粤银行珠海分行推出“惠农乐业贷”“惠农安居贷”，广州银行横琴分行推出了“农园贷”等，有的金额机构还针对海鲈养殖打造农业“电费易”贷款产品。创新推出“生猪活体抵押+保险保单+政策补贴”特色信贷模式，成功落地全市首笔生猪活体抵押贷款400万元。四是完善农业信贷风险分担机制。稳步开展银担合作，进一步降低涉农主体贷款门槛，提高贷款额度，如珠海农商银行和兴业银行珠海分行与珠海农业融资担保有限公司开展合作，担保额度均为2亿元。创新批量融资担保业务模式，联合担保公司推出“见贷即保”产品，加快办贷速度，协助申请利息、担保费补贴支持。五是稳步推进政策性农业保险工作。我市继续加快政策性农业保险“扩面、提标、增品”，扩大参保对象范围，新增农业设施、花卉苗木等险种，保险品种增加至17个。提高财政补贴标准，粮食作物享受政府100%保费补贴，农业设施险农户自负保费从40%下降到20%。构建自然灾害保险体系，推出风力指数、气象指数保险以及海鲈、生猪成本价格指数保险。2022年上半年，我市完成农业保险保费5299万元，为农户提供多方面风险保障。

下一步，我市不断优化乡村产业空间布局，创新乡村发展模式，高质量建设现代农业产业园和特色专业村镇，走珠海特色的都市现代农业发展道路，推进农村一二三产业融合和城乡融合发展。

感谢对我局工作的关心和支持，欢迎继续对“三农”工作提出宝贵意见和建议。

       珠海市农业农村局

     2022年7月8日